A tres años de las Curules de paz: balance legislativo y su impacto territorial
- Del Capitolio Al Territorio
- 28 abr
- 4 Min. de lectura
Hacemos un análisis sobre los alcances, dinámicas legislativas y regionales de la puesta en marcha de las Curules de Paz.
A casi tres años de la puesta en marcha de las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz, desde nuestro proyecto Del Capitolio al Territorio de la Fundación Ideas para la Paz realizamos un análisis sobre sus alcances, dinámicas legislativas y regionales y planteamos algunas preguntas alrededor del impacto de esta figura en la apertura democrática posterior a la firma del Acuerdo de Paz, de cara a la construcción de paz territorial.
Aquà un desgloce de algunos puntos que encontrarán en nuestro informe:
Contexto
¿Qué son las Curules de Paz?
Las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz (CITREP) fueron creadas por el Acuerdo de Paz con la intención de garantizar la representación polÃtica en la Cámara de Representantes de los territorios particularmente afectados por el conflicto armado.
Tras la aprobación del acto legislativo y mediante el Decreto 1207 de 2021 [1] se establecieron los lineamientos para la elección de las CITREP, entre los requisitos se encontraban:
Contar con el reconocimiento de ser vÃctima.
Exclusividad de participar en las votaciones para los habitantes de las zonas rurales.
Esta figura tiene una vigencia de ocho años, que corresponden a los perÃodos legislativos 2022-2026 y 2026-2030.
¿Qué objetivo tienen las curules de paz?
Al menos tres objetivos:
Es una apuesta por la apertura democrática que corresponde al Punto 2 del Acuerdo de Paz.
Convertirse en una medida de reparación de las vÃctimas del conflicto.
Tienen una vocación de inclusión de los territorios históricamente excluidos.
Cabe mencionar que las candidaturas que se presentaron a las Curules de Paz se enfrentaron a dos obstáculos: la falta de financiación estatal y el poco conocimiento que se tenÃa sobre las circunscripciones y su funcionamiento.
Balance legislativo
Entre los hallazgos se evidencia:
En promedio, cada representante de las Curules de Paz ha sido autor o coautor de 34 proyectos en las dos legislaturas analizadas.
Se evidencia que hay una gran diferencia en la producción legislativa entre los 16 representantes, que puede explicarse por las capacidades de estos y sus UTL que en buena medida no habÃan trabajado en el Congreso anteriormente.
13 de los 16 representantes aumentaron su producción legislativa en la legislatura 2023-2024.
Del total de proyectos presentados en 2022-2023, el 43% tuvieron que ver con asuntos relacionados con la construcción de paz. Esta cifra disminuyó en la legislatura 2023-2024, en donde únicamente el 32% se relacionaron con la construcción de paz.
Entre los logros legislativos de los 16 representantes se encuentran, por ejemplo: la inclusión de las vÃctimas en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Plurianual de Inversiones; la aprobación de la Comisión legal de paz; la ampliación del tiempo para la declaración de las vÃctimas al Ministerio Público; y la aprobación del Acto legislativo que reconoce el campesinado como sujeto polÃtico de derechos.
Dinámicas polÃticas
Uno de los objetivos de las Curules de Paz era la visibilización de las agendas territoriales de zonas históricamente marginadas en los espacios de toma de decisión. Al analizar los informes de gestión de los representantes, es posible evidenciar que gran parte de los representantes señalan como gestión desde su actividad parlamentario el acompañamiento a espacios o visitas organizadas y planeadas desde los Ministerios y el Gobierno Nacional.
Por otro lado, al analizar las acciones que adelantan los representantes para informar sobre el trabajo que realizan, estos manifestaron, en su mayorÃa, la realizan a través de redes sociales. Sin embargo, los liderazgos sociales manifestan desconocer las acciones o gestiones adelantadas. Si bien estas curules cuentan con un reconocimiento importante, también existen algunas preocupaciones. Las investigaciones y cuestionamientos que tienen algunos de los representantes debilitan la legitimidad de estas curules y minan la confianza de las vÃctimas y las organizaciones.
Las organizaciones de mujeres presentaron distintos obstáculos en la elección de las Curules de Paz. El Decreto que reglamentó las Curules de Paz estableció listas paritarias. A pesar de que las mujeres eran el 50,1% de las inscritas en las curules, solo tres de ellas lograron ser elegidas. Para las elecciones 2026 es necesario realizar algunos ajustes normativos como la reducción de requisitos exigidos a la organizaciones de mujeres para que avalen las listas a estar circunscripciones o la financiación estatal de las campañas y que llegue de manera oportuna.
Lecciones y recomendaciones
El documento recoge una serie de lecciones y recomendaciones tras casi tres años de funcionamiento entre ellas se encuentran:
Garantizar una representación genuina. Para ello, es fundamental asegurar condiciones de seguridad, transparencia y acceso equitativo a recursos locales.
Es necesario hacer un proceso de pedagogÃa más extenso de las curules de paz y su funcionamiento.
También hay una necesidad de un enfoque territorial. Es necesario que se impulse un ejercicio descentralizado del Congreso. Los CITREP son las llamadas a convocar espacios en los que los protagonistas sean sus territorios.
Entre las recomendaciones, se encuentran:
Al Ministerio del Interior, es necesario expedir de manera urgente el decreto que reglamenta las CITREP con el fin de establecer las reglas del juego que orientarán las elecciones en el 2026. Se debe solventar los problemas mencionados por diversas organizaciones en el periodo de campaña y elección de los actuales representantes.
Es necesario implementar acciones afirmativas que garanticen la participación y elección de mujeres en estas curules.
Es clave, a futuras elecciones, brindar herramientas de pedagogÃa relacionadas con las Curules de Paz y su funcionamiento.
Se requiere que los representantes de los CITREP movilicen la implementación del Acuerdo de Paz y enlazarlo a las nuevas apuestas de construcción de paz.
Es imperativo realizar ejercicios de rendición de cuentas a sus electores. Es necesario contar con procesos transparentes más allá de las redes sociales.
Para más información, leer completo el informe aquÃ.
[1] La Corte Constitucional mediante la Sentencia C-302 de 2023 declaró la inconstitucionalidad del Decreto 1207 de 2021 debido a que el Gobierno Nacional expidió normas de contenido estatutario sin estar habilitado constitucionalmente para ello y omitió el deber de remitir el decreto para el control previo de constitucionalidad. A su vez, la Corte exhortó al Congreso y al Gobierno a expedir las normas necesarias para la próxima elección de las CITREP.